Построение системы противопожарной защиты. Взгляд изнутри

Уходящее лето, наполненное дымом пожарищ и многочисленными примерами человеческого горя, связанного с потерями близких людей и утратой нажитого имущества, оставило у каждого в памяти неизгладимый след. Сейчас особенно актуально проанализировать пережитое и внести коррективы в организацию противопожарной защиты больших и малых населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, садовых товариществ и лесного фонда, чтобы впредь стихия не застала нас врасплох и последствия от природных и техногенных пожаров не были так ощутимы.

В сложившейся ситуации критиковать бездействие чиновников также популярно, как и осуждать низкий профессионализм представителей антикризисных служб. Однако поможет ли это извлечь уроки из прошлого и изменить организацию работы в будущем? На мой взгляд – нет! Не стоит переходить на личности, нужно объективно проанализировать сложившуюся систему противопожарной защиты с одной единственной целью – оптимизировать проводимую работу, сконцентрировать внимание на проблемных моментах и не взваливать на грудь непомерные расходы, направленные на получение сиюминутных результатов, их просто не будет! Нужно время, чтобы осмыслить все и найти правильные решения, сформировать систему, проверить ее эффективность на практике, а затем настойчиво, шаг за шагом добиваться стабильности полученных результатов.

Еще в бытности руководителя Дмитровского гарнизона пожарной охраны в начале 2000-х годов я предложил руководству противопожарной службы Московской области укрупнить существующие отряды и сформировать их по основным транспортным направлениям. Малочисленные разобщенные подразделения, «намертво» привязанные к муниципальным образованиям, не могли противостоять крупным пожарам и нуждались в постоянной координации сверху, структура их была несовершенна, ощущалась нехватка руководящих кадров. Укрупнение помогло бы решить эти проблемы, устранить давление со стороны местных чиновников, объединить под единым руководством значительные силы и средства, создать собственные оперативно-тактические направления (ДСПТ, ОСИП), обеспечить наличие кадрового резерва посредством планомерной ротации специалистов в структуре одного подразделения. Была разработана организационная структура, штаты, положения и т.д. Однако, понимания эта затея не нашла, и предложение легло на полку. Каково же было мое удивление, когда сегодня, спустя восемь лет, идея укрупнения отрядов воплощается в жизнь, проводится реорганизация. Жаль, сколько времени упущено!

Прошедшее время во многом изменило социально-экономическую обстановку в стране, и решение об укрупнении, на мой взгляд, уже не соответствует сегодняшним реалиям. Нужны новые подходы к разрешению проблематики, связанной с организацией противопожарной защиты.

Формула проста – каждый гражданин нашей Великой страны должен с уверенностью осознавать, если огонь пришел в его дом - помощь не заставит себя ждать. С минуты на минуту подоспеют профессионалы, которые обязательно справятся с огнем, каким бы страшным и всепоглощающим он не был. Чтобы такая уверенность появилась, нужно сформировать эффективную систему предупреждения и ликвидации пожаров.

Сегодня противопожарная служба является структурой мощного федерального Министерства по чрезвычайным ситуациям. Управление представляет жесткую многоступенчатую вертикаль. Решения принимаются наверху и спускаются в подразделения для исполнения, при этом часто не учитывается местная специфика. Главы регионов, а тем более главы муниципальных образований участвуют в вопросах обеспечения пожарной безопасности опосредованно. А если выразиться точнее – в ряде случаев не представляют, что это такое вообще. Можно обратиться к главе муниципалитета и спросить, сколько пожарных частей дислоцируется на территории образования, какое количество пожарной техники находится на дежурстве, и имеются ли на вооружении специальные средства, предназначенные для выполнения спасательных работ на высотах? Если и найдется такой руководитель, то это скорее исключение из правил.

Проблем в повседневной жизни огромное множество, но ведь вопросы противопожарной защиты также важны, как и многие другие. Как организована служба пожарных частей, в каких условиях пожарные трудятся и отдыхают, каков уровень их материального достатка, как содержатся объекты пожарной охраны и нужен ли ремонт помещений или специальной техники. Решение указанных проблем влияет на уровень противопожарной защиты конкретных населенных пунктов и территорий. Пожарные составляют часть нашего общества, это ее передовой авангард, готовый порой в нечеловеческих условиях выполнять поставленные задачи, нередко с угрозой для собственной жизни.

Возникают ситуации, когда глава муниципального образования готов помочь огнеборцам и закупить для них недостающее оборудование, но ведомственная разобщенность не позволяет сделать даже этого. Так и остаются они со своими проблемами один на один.

Для примера приведу упомянутый ранее Дмитровский район Московской области. В 2003 году гарнизон пожарной охраны насчитывал пять пожарных частей, равномерно распределенных по территории муниципального образования. Ежедневно в боевом расчете находилось семь отделений на основной пожарной технике и автомеханическая лестница, 22 человека личного состава, в том числе шесть офицеров, дежурная служба пожаротушения. Прошло время, отмеченное бурным ростом жилищного и промышленного строительства, увеличилась численность населения, укрупнились населенные пункты. Вот только из пяти пожарных частей осталось лишь две… К сожалению такая ситуация характерна для многих территорий в последнее время. Думаю, если бы глава муниципального образования нес персональную ответственность за состояние противопожарной защиты на подведомственной территории, а не за первичные меры пожарной безопасности, численность личного состава не уменьшилась бы, а возросла пропорционально численности населения района.

Вспоминая засушливое лето 2002 года, стоит отметить, что лесные и торфяные пожары в Дмитровском районе мы тушили без привлечения сотрудников, свободных от несения службы – хватало сил и средств гарнизона из числа дежурных караулов. И техника специальная была подготовлена заранее и мотопомпы имелись, и запас пожарных рукавов ждал своего часа. Сейчас приходится справляться с ситуацией неимоверными усилиями, переводя сотрудников на двухсменный и ежедневный режим работы, обеспечивая пожаротушение даже ночью, что категорически запрещено.

Сложившаяся система, когда пожарная охрана является частью федерального Министерства, на мой взгляд, подлежит пересмотру. Координация работы по борьбе с крупными и развившимися пожарами должна производиться оперативными структурами Министерства, однако следует переложить ответственность за организацию пожаротушения на региональные власти и местное самоуправление. Глава региона должен непосредственно отвечать за организацию противопожарной защиты соответствующей территории, а глава местного самоуправления – за организацию борьбы с пожарами на территории муниципального образования. Именно эти руководители должны доводить численность личного состава пожарной охраны до значений, установленных Федеральным законом «О пожарной безопасности», исходя из численности населения. Министерство привлечь к ответственности за системный просчет практически невозможно, а вот конкретного регионального или местного руководителя за невыполнение требования законодательства и сокращение численности личного состава пожарной охраны, повлекшее тяжкие последствия в результате массовых пожаров – вполне по силам. В этом случае глава муниципалитета будет четко знать, где и сколько у него пожарных частей, какая техника на выезде, а также в каких условиях несут службу пожарные и достаточно ли у них вооружений для ликвидации пожаров.

Руководителя местной пожарной охраны должен брать на работу глава муниципального самообразования, он же должен освобождать его от исполнения должностных обязанностей, а также утверждать штаты, определять размер заработной платы пожарных, содержать здания пожарных депо, приобретать и обеспечивать исправное состояние пожарной техники, организовывать тушение природных и техногенных пожаров, создавая для этого резерв материально-технических средств, вооружения и снаряжения.

Конечно, муниципалитет не в состоянии справиться с проблемой в одиночку и нести столь ощутимое материальное бремя. Однако субъект федерации, отвечающий за обеспечение пожарной безопасности региона, должен координировать и субсидировать данную общественно полезную деятельность, финансируя проекты строительства новых пожарных депо, обновление парка специальной пожарной техники, обучение пожарных в специальных учебных центрах и заведениях пожарно-технического профиля. Кроме того, в компетенцию региона должно входить создание крупных пожарно-спасательных центров, нацеленных на оказание помощи муниципальным пожарным в тушении крупных и развившихся пожаров, а также ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Система эта зарекомендовала себя с положительной стороны в Московской области еще в 90-е годы с созданием Регионального спасательного отряда в г.Реутов. Тогда пожарные-спасатели успевали на помощь не только жителям Подмосковья, но и близлежащих областей.

Самому Министерству в череде важных государственных дел найдется работа по созданию стандартов пожарной безопасности, специальных правил и уставов, координации оперативно-тактической деятельности, формированию госзаказа на разработку и выпуск пожарной техники, подготовке кадров для пожарной охраны и т.д.

Принципы создания и функционирования пожарной охраны по муниципальному признаку успешно зарекомендовали себя в ряде развитых стран запада. У них можно многому поучиться. Конечно, мы можем и дальше брести в гору, придумывая различные варианты укрупнения или дробления многострадальной пожарной охраны, сверху изменяя ее структуру и подчиненность, однако, все равно придется вернуться к естественным формам построения системы, сколько бы времени не потребовалось на осознание этого факта. Пожарная охрана живет и трудится в городах и весях, она вместе с народом преодолевает житейские трудности и невзгоды и организовывать ее деятельность с высоты птичьего полета, наверное, непросто. Вместе с тем, местные органы находятся в счастливом неведении и перед лицом разбушевавшейся стихии оказываются бессильны, а в ряде случаев откровенно пассивны, самоустранившись от принятия неотложных мер. Наверное, настало время вернуть полномочия законному владельцу и предоставить местным органам возможность самостоятельно определять приоритетные направления противопожарной защиты подведомственных территорий, а, следовательно, нести всю полноту ответственности за непринятие мер.

Не сомневаюсь, недалекое будущее покажет жизнеспособность приведенных доводов. Может быть, не стоит изобретать колесо, просто следует внимательно оглядеться по сторонам и принять для себя то, что кажется наиболее интересным и близким. А там дело за малым – воплотить все это в жизнь…

К.Кузнецов ТОЧКА ОПОРЫ_Статья 17.08.2010г