Пожарное добровольчество. Все за и против

Как известно, обстановка с пожарами в течение года отмечается цикличностью. Пик пожаров приходится на летнее время, когда температура воздуха приближается к отметке +35ºС и выше, а также в зимние периоды пиковых похолоданий. Именно в это время многие включают дополнительные электрообогреватели, растапливают пожарче дровяные печи или согреваются спиртным, пренебрегая мерами пожарной безопасности в принципе. В эти периоды пожары приобретают размеры стихийного бедствия, и новости пестрят многочисленными душераздирающими подробностями людского горя, связанного с разгулом огненной стихии. Именно в эти периоды штатные пожарные подразделения вынуждены работать с удвоенной нагрузкой, в буквальном смысле, сбиваясь с ног. Принимая во внимание неравномерность базирования пожарных частей и значительную удаленность некоторых населенных пунктов, огнеборцам приходится преодолевать большие расстояния в рамках оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с пожарами.

Еще одним фактором, определяющим ограниченную способность штатных подразделений в борьбе с пожарами, являются затяжные или природные пожары, т.е. лесные и торфяные. Они, как известно, тушатся месяцами с максимальным напряжением для личного состава и пожарной техники, и не всегда сил и средств штатных противопожарных формирований хватает для адекватного ответа огненной стихии.

Ресурсы государства и муниципалитетов в борьбе с пожарами небезграничны, особенно если речь идет о создании профессиональных подразделений пожарной охраны. Вот и пришла мысль задействовать для этих целей добровольцев, используя патриотический порыв простых граждан, готовых на общественных началах участвовать в тушении.

Мысль компенсировать недостаток профессиональных пожарных пожарными-добровольцами не нова. Большинство стран Евросоюза активно используют добровольные пожарные формирования для борьбы с пожарами в населенных пунктах и сельской местности. Команды пожарных добровольцев зарекомендовали себя, в высшей степени, положительно, и не покладая рук трудятся, дабы уберечь родную землю от огненной стихии. Правда процессу участия в пожаротушении предшествует фундаментальная специальная подготовка, высокая организованность и самая совершенная техническая оснащенность. Тренировки пожарных добровольцев проводятся скрупулезно в обстановке максимально приближенной к реальной, в соответствии с жестким графиком и детальным анализом выполненных упражнений и достигнутых результатов. Слишком велика цена ошибок и несогласованности действий личного состава пожарных дружин в условиях реального пожара. Ошибка ценою в человеческую жизнь – звучит устрашающе.

Примеряясь к опыту европейских соседей, и мы решили пойти тем же путем. Оно и понятно. В стране отмечается бурный рост жилищного и промышленного строительства, климат меняется в сторону потепления, одолевают природные пожары. Количество профессиональных пожарных подразделений при этом не увеличивается, а скорее наоборот… Чем-то надо заполнить образовавшийся вакуум. Понятно чем, добровольцами и заполним. Вот так и родилась идея всколыхнуть народ и направить его в пожарные добровольцы. Идея хорошая, нет спора, но вот реализация ее идет по проторенному пути – формально. В приказном порядке структуры, обремененные обязанностями бороться с пожарами, создают списки пожарных-добровольцев из разряда мертвых душ, а затем выстраиваются и «потемкинские деревни» в виде добровольных пожарных команд с выездной техникой. Есть, конечно, конкретные примеры практического выполнения намеченных планов, но они, к сожалению, немногочисленны. Работа идет полным ходом, рапорты о выполненных директивах следуют ежедневно и плюсуются на самом верху. Победа не за горами, еще немного и таким внушительным количеством списочных пожарных мы одолеем любой природный или техногенный пожар на раз. Вот только пройдет немного времени и как это обычно у нас бывает шумиха поутихнет, все постепенно забудется и сойдет на нет. Только воз и ныне там.

Теперь от несогласия с предложенными приоритетами к разумному решению. Идея пожарного добровольчества, безусловно, полезна и актуальна. Вот только организация работы требует четкой координации на местах. Пожарные добровольцы, на мой взгляд, должны стать дополнением к основным пожарным подразделениям, т.е. целесообразно пополнять малочисленные пожарные расчеты штатных частей и команд добровольными пожарными. Все это должно стать привычным положением вещей, а не одноразовой популистской акцией. Со временем они получат необходимые навыки и практический опыт и только тогда можно будет формировать добровольные команды с выездной пожарной техникой и определенным кругом обязанностей: закрепленным районом выезда или зоной ответственности при ликвидации природных/техногенных пожаров. При этом профессиональный стержень в виде руководителя смены и/или штатного водителя пожарного автомобиля, отвечающих за организацию службы, выезд и следование на пожар, а также проведение специальных мероприятий по его ликвидации, должен присутствовать в обязательном порядке. И, главное, чтобы все это можно было лицезреть в действительности, а не на бумаге и в средствах массовой информации.

Как и ранее в предыдущих публикациях твердо стою на убеждении, что пожарная охрана должна быть муниципальной. Только глава муниципалитета может определить, сколько нужно профессиональных пожарных и сколько можно привлечь добровольцев для тех или иных функций. Сейчас мы наблюдаем, как неуклюже федеральный центр в лице органа специально уполномоченного решать вопросы борьбы с пожарами пытается организовать этот процесс на местах, но огромная пропасть между генераторами идеи и ее мнимыми исполнителями не позволяет сдвинуть воз с места и продвинуться вперед к поставленной цели. Увы, вопреки естеству проблемы не решить.

Все функции борьбы с пожарами следует передать на муниципальный и отчасти на региональный уровень. Регион должен нести ответственность за организацию работы на местах, осуществлять профессиональное обучение пожарных, включая добровольцев, обеспечивать поставки противопожарного оборудования и специальной техники, выполнять функции контроля организации службы, определять порядок взаимодействия муниципальных пожарных частей при тушении крупных пожаров, руководить тушением пожаров повышенной сложности, обеспечивать функционирование регионального центра по борьбе с крупными, техногенными и природными пожарами. Федеральный центр займется аналитикой, наукой, законотворчеством, координацией межрегиональных связей, созданием федеральных противопожарных центров и т.п. Противопожарные мероприятия, в том числе пожаротушение и аварийно-спасательные работы, организуются муниципалитетами, т.е. реальной властью на местах. Ответственность за пожарную обстановку несет глава муниципального образования персонально. Его инструментарий – муниципальные пожарные части и пожарные-добровольцы. Кроме того, материально-техническая база муниципальных пожарных служб должна стать приоритетом муниципалитетов, в противном случае роста пожаров и убытков не избежать, а за этим последует персональная ответственность перед избирателями и исполнительной властью региона.

Отчетливо понимаю, что справиться с инерцией непросто. Все устоялось и жизнь продолжается. Однако многочисленные перетрубации Государственной противопожарной службы должного результата не дают. Система неповоротлива и трансформировать ее в эффективный универсальный механизм по борьбе с пожарами - задача не из простых. На мой взгляд, пришло время обратиться к истокам и выстроить систему борьбы с пожарами не сверху вниз, а снизу вверх. Тогда все станет определенно и понятно, и пожарное добровольчество займет достойное место в иерархии противопожарных структур нашей большой страны.

К.Кузнецов